各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

能源是国民经济与社会发展的基础和战略资源，做好能源消费总量和强度“双控”工作，是优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口。为进一步贯彻落实《江西省“十三五”节能减排综合工作方案》，深入推进能源消费总量和强度“双控”，确保完成各年度和“十三五”能耗“双控”目标任务，现就有关事项通知如下。

一、充分认清严峻形势，高度重视能耗“双控”工作

当前，bet36体育在线正处在工业化、城镇化加速推进阶段，产业发展和消费结构持续升级，能源需求呈刚性增长，资源环境约束日趋强化。根据《江西省“十三五”节能减排综合工作方案》（赣府发〔2017〕24号），bet36体育在线“十三五”期间节能降耗目标任务为能耗强度降低17%、能源消费增量控制在163万吨标准煤以内，即：“十三五”期间，bet36体育在线单位GDP能耗需年均降低3.7%以上，年均能源消费增量需控制在32.6万吨标准煤（年均增长率2.9%）以内。

从2016年情况来看，bet36体育在线GDP能耗实际下降4.93%，超额完成年均3.7%的强度控制目标任务；bet36体育在线实际消耗能源1064.61万吨标准煤，比2015年增长38.77万吨标准煤，未完成年均32.6万吨标准煤的增量控制任务。从今年情况来看，上半年bet36体育在线单位GDP能耗同比下降4.9%，能源消费总量545.52万吨标准煤，比2016年上半年增加19.97万吨标准煤，能耗强度任务完成较好，但增量控制任务压力较大。对此，各地各部门务必高度重视，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，下更大决心，用更大气力，采取行之有效的政策措施，把能源总量消耗控制好，坚决完成年度目标任务。

二、深入分析存在问题，确保“双控”工作有的放矢

2014年实行能耗“双控”以来，尽管在历年考核中，bet36体育在线均能顺利完成能耗强度下降任务，但能源消费总量一直偏高。通过能源统计数据和工作现状等分析，当前未能有效控制能源消费量的原因，主要在于以下几个方面：

一是高耗能行业比重较高。高耗能行业对工业能耗走势起决定性作用，高耗能行业发展加快、比重提高，将带动能耗较快增长。上半年，bet36体育在线六大高耗能行业能耗占规模以上工业的比重为87.6%，较去年全年和去年同期分别提高1.1个、1.9个百分点，呈现上升趋势。其中，受电力行业能耗总量扩大影响，电力行业能耗占规上工业比重达33.02%，较去年全年和同期分别提高3.6个、4.3个百分点。

二是能源消费结构不够合理。近年来，bet36体育在线大力发展清洁能源，促使煤炭消费量较此前有所下降，但事实上，煤炭消费依然是bet36体育在线主要能源消费品种，2016年，煤炭消费量占bet36体育在线能源消费量比重68%，并且在短期内，以煤炭为主的能源结构难以改变，因此制约了能源利用效率的提升，影响了能源总量控制。

三是部分地区能耗增量过大。2016年，高安市、樟树市、袁州区能源消费总量分别增加19.79、6.4、4.17万吨标准煤，分别达到各自年均控制增量的291%、184%、150%，这3个地方的能源消费增量，占到bet36体育在线增加总量的78.3%。今年以来，高安市、丰城市、樟树市、袁州区的能源消费总量增长过快，到6月底为止，按“十三五”期间能源消费增量40%进度（即2016和2017年增量之和）核算，高安市已超控制目标13.7万吨标准煤，樟树市和袁州区分别超2.33万吨标准煤、0.44万吨标准煤，其中高安市最近18个月内能源消费增量达到“十三五”能源消费控制增量的80%。

对于当前能源消费方面存在的突出问题，各地各有关部门务必高度重视，针对问题不足，因地制宜、因情施策，切实采取有效办法，认真加以研究解决，确保能耗“双控”工作有的放矢、取得实效。

三、突出节能降耗重点，确保完成能耗“双控”任务

一是严格执行能耗“双控”目标责任评价考核制度。统筹考虑各县（市、区）“十三五”能耗“双控”总体目标、时间进度和工作实际，科学合理分解下达年度“双控”任务。严格执行目标责任评价考核制度，按季度发布各县（市、区）节能目标完成情况“晴雨表”，及时通报各县（市、区）节能情况，指导各地及时采取有效措施推进节能降耗工作。组织对各县（市、区）开展年度能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核，对未完成单位GDP能耗年度下降目标的，严格执行“一票否决”制，并对县（市、区）政府实行问责，对未完成能源消费总量控制目标的，予以通报批评，必要时，要约谈县（市、区）政府主要负责同志，并对高耗能项目实行缓批限批。

二是千方百计严格控制能耗增长。一方面，要严控重点地区能耗增长。高安市、丰城市、樟树市、袁州区等重点能耗地区，要加强节能形势分析，切实采取有效措施控制能源消费量增长，在完成能耗强度下降目标的同时，严控能源消费增量。另一方面，要严控重点领域能耗增长。特别是要加强工业领域的节能管理，严控高耗能行业能耗增长。严把节能审查关，对新上高耗能项目实行能耗等量置换，倒逼存量优化；对高耗能行业新、扩、改建项目，实行产能等量或减量置换。同时，在工业领域组织开展能效达标对标活动，引导企业进行节能技术改造，淘汰落后产能和用能设备，对能耗高、技术含量低、效益差的企业，要有计划、有步骤地实行关停并转。加快推进工业能耗在线监测平台建设，强化对重点用能单位的节能目标责任评价考核，加强对节能审查意见落实情况的监督检查，坚决处理违法违规用能行为。

三是着力优化能源供给结构。鼓励发展风能、水能、太阳能、生物质能等非化石能源，增加天然气供应，有序实施“煤改气”项目。探索实行煤炭消费目标责任管理，开展新建耗煤项目煤炭等量替代工作，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。加快推进煤炭清洁高效利用，大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源。扎实开展燃煤小锅炉整治工作，推进产业集聚区热电联产和集中供热项目建设。

　2017年9月25日